Regolamento di esecuzione (UE) 2020/1988 della Commissione dell'11 novembre 2020 recante modalità di applicazione dei regolamenti (UE) n. 1308/2013 e (UE) n. 510/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda la gestione dei contingenti tariffari di importazione secondo il principio «primo arrivato, primo servito»
Testo vigente
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli e che abroga i regolamenti (CEE) n. 922/72, (CEE) n. 234/79, (CE) n. 1037/2001 e (CE) n. 1234/2007 del Consiglio1, in particolare l’articolo 187 e l’articolo 223, paragrafo 3,
visto il regolamento (UE) n. 510/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 aprile 2014, sul regime di scambi per talune merci ottenute dalla trasformazione di prodotti agricoli e che abroga i regolamenti (CE) n. 1216/2009 e (CE) n. 614/2009 del Consiglio2, in particolare l’articolo 16, paragrafo 1,
Il regolamento (UE) n. 1308/2013 stabilisce norme relative alla gestione dei contingenti tariffari e al trattamento speciale delle importazioni dai paesi terzi. Esso autorizza inoltre la Commissione ad adottare atti delegati e di esecuzione al riguardo. Al fine di garantire il buon funzionamento della gestione dei contingenti tariffari nell’ambito del nuovo quadro giuridico, è opportuno adottare alcune norme mediante tali atti. Tali atti dovrebbero sostituire un certo numero di atti che stabiliscono norme comuni o norme settoriali specifiche, sulla base di atti adottati in conformità all’articolo 43, paragrafo 2, o all’articolo 207 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), che sono abrogati dal regolamento delegato (UE) 2020/1987 della Commissione3.
Negli accordi internazionali e negli atti adottati a norma dell’articolo 43, paragrafo 2, e dell’articolo 207 del TFUE l’Unione si è impegnata ad aprire contingenti tariffari per alcuni prodotti agricoli e, in taluni casi, a gestire tali contingenti secondo il principio «primo arrivato, primo servito». I regolamenti della Commissione e i regolamenti di esecuzione della Commissione che hanno aperto tali contingenti e che stabiliscono norme specifiche sono abrogati dal regolamento delegato (UE) 2020/1987 È opportuno mantenere tali norme, sostituendo nel contempo le disposizioni obsolete e razionalizzando la gestione dei contingenti tariffari.
A fini di semplificazione della gestione e di trasparenza, è opportuno stabilire in un unico regolamento tutte le norme per la gestione di tali contingenti tariffari.
I regolamenti (CE) n. 2535/20014 e (CE) n. 442/2009 della Commissione5, nonché il regolamento di esecuzione (UE) n. 1273/2011 della Commissione6 hanno aperto e gestito taluni contingenti tariffari gestiti mediante applicazione del metodo dell’esame simultaneo delle domande di titoli di importazione e altri contingenti tariffari gestiti secondo il principio «primo arrivato, primo servito». Tali regolamenti sono stati abrogati dal regolamento delegato (UE) 2020/760 della Commissione7 che ha stabilito nuove norme di gestione dei contingenti tariffari di importazione e di esportazione soggetti a titoli. Per garantire che anche i contingenti tariffari gestiti secondo il principio «primo arrivato, primo servito» in conformità ai regolamenti abrogati rimangano operativi, è necessario stabilire norme di gestione per tali contingenti tariffari.
I regolamenti (CE) n. 2535/2001, (CE) n. 2305/20038, (CE) n. 1964/20069, (CE) n. 539/200710, (CE) n. 616/200711, (CE) n. 1384/200712, (CE) n. 1385/200713, (CE) n. 412/200814, (CE) n. 748/200815 della Commissione e i regolamenti di esecuzione (UE) n. 1273/2011, (UE) n. 480/201216 e (UE) n. 1223/201217 della Commissione recanti modalità di gestione di taluni contingenti tariffari di importazione mediante applicazione del metodo dell’esame simultaneo delle domande di titoli di importazione, di cui all’articolo 184, paragrafo 2, lettera b), del regolamento (UE) n. 1308/2013, sono stati abrogati dal regolamento delegato (UE) 2020/760. È opportuno che tali contingenti tariffari rimangano aperti e che venga adattato il relativo metodo di gestione. L’applicazione del principio «primo arrivato, primo servito» ha dato risultati positivi in diversi settori agricoli per contingenti tariffari non considerati sensibili e caratterizzati da una domanda limitata. A fini di semplificazione della gestione, tali contingenti di importazione dovrebbero d’ora in poi essere gestiti secondo tale principio.
I contingenti disciplinati dai regolamenti abrogati dovrebbero essere gestiti conformemente agli articoli da 49 a 54 del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447 della Commissione18 che regola la gestione dei contingenti tariffari destinati ad essere utilizzati seguendo l’ordine cronologico delle date di accettazione delle dichiarazioni doganali (principio «primo arrivato, primo servito»).
Al fine di garantire la coerenza delle importazioni nel tempo per taluni contingenti tariffari, è opportuno suddividere i rispettivi periodi contingentali in sottoperiodi.
Sono opportune disposizioni specifiche volte a garantire il rispetto di taluni requisiti relativi all’utilizzo o alla quantità dei prodotti importati. Le importazioni a dazio doganale — ridotto o nullo — applicabile al contingente dovrebbero pertanto essere subordinate alla presentazione da parte dell’importatore di una prova dell’uso o della qualità del prodotto o alla costituzione di una cauzione pari alla differenza tra il dazio contingentale e il dazio convenzionale (nazione più favorita — NPF). Se del caso, dovrebbe essere previsto un lasso di tempo ragionevole per la trasformazione del prodotto.
È opportuno stabilire disposizioni specifiche per prevedere un certo grado di flessibilità per quanto riguarda i requisiti documentali nei casi di forza maggiore, ad esempio una pandemia.
Il Regno Unito è uscito dall’UE il 31 gennaio 2020. L’accordo di recesso concluso tra l’Unione e il Regno Unito, che ha istituito un periodo transitorio fino al 31 dicembre 2020, è entrato in vigore il 1o febbraio 2020. In base a tale accordo, dal 1o luglio 2020 il Regno Unito non ha più la possibilità di chiedere una proroga del periodo transitorio oltre il 2020. Il regolamento (UE) 2019/216 del Parlamento europeo e del Consiglio19 dispone che, a decorrere dal giorno successivo a quello in cui il regolamento (CE) n. 32/2000 del Consiglio20 cesserà di applicarsi al Regno Unito e nel Regno Unito, i contingenti tariffari compresi nell’elenco delle concessioni e degli impegni dell’Unione allegato all’accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio 1994 siano suddivisi tra l’Unione e il Regno Unito sulla base della quota d’uso dell’UE a 27 indicata nell’allegato dello stesso regolamento. Il presente regolamento dovrebbe pertanto includere i nuovi quantitativi dell’UE a 27 risultanti dalla suddivisione, come stabilito nel regolamento (UE) 2019/216 e nel regolamento di esecuzione (UE) 2019/386 della Commissione21.
Le misure di cui al presente regolamento sono conformi al parere del comitato per l’organizzazione comune dei mercati agricoli,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Capo I. Ambito di applicazione e norme comuni
Art. 1 Ambito di applicazione
Il presente regolamento stabilisce norme comuni per la gestione dei contingenti tariffari di cui all’allegato I per i prodotti agricoli, in particolare per quanto riguarda:
a) il metodo di gestione;
b) i periodi contingentali e, ove applicabile, i relativi sottoperiodi;
c) i requisiti relativi alla trasformazione, all’uso finale e alla qualità che taluni prodotti devono soddisfare per essere ammissibili all’importazione nell’ambito di un contingente tariffario;
d) le procedure e l’importo della cauzione da costituire per i prodotti di cui alla lettera c);
e) i documenti giustificativi, se del caso.
Esso stabilisce inoltre norme specifiche per la gestione di alcuni di tali contingenti tariffari.
Art. 2 Gestione dei contingenti tariffari
1. I contingenti tariffari di cui all’allegato I sono gestiti dall’Unione in base all’ordine cronologico delle date di accettazione delle dichiarazioni doganali per l’immissione in libera pratica, come stabilito negli articoli da 49 a 54 del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447.
2. L’articolo 53, paragrafo 2, lettere b) e c), e l’articolo 53, paragrafo 3, del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447 non si applicano ai contingenti tariffari e ai sottocontingenti tariffari recanti i numeri d’ordine 09.0138, 09.0139, 09.0140, 09.0141, 09.0165, 09.0166, 09.0167, 09.0168, 09.0169, 09.0170, 09.0171, 09.0142, 09.0143, 09.0161, 09.0162, 09.0163, 09.0164, 09.0146, 09.0147, 09.0148, 09.0149, 09.0150, 09.0151, 09.0152, 09.0159, 09.0160, 09.0154, 09.0155, 09.0156, 09.0157 e 09.0158.
Art. 3 Sottoperiodi contingentali
1. Quando un periodo contingentale è suddiviso in sottoperiodi, come indicato nell’allegato I, il quantitativo contingentale disponibile per un sottoperiodo include qualsiasi quantitativo inutilizzato nel sottoperiodo contingentale precedente. Tuttavia i quantitativi inutilizzati alla fine di un periodo contingentale non sono trasferiti al periodo contingentale successivo.
2. Quando un periodo contingentale è suddiviso in sottoperiodi, i prelievi per ciascun sottoperiodo, ad eccezione dell’ultimo, sono sospesi rispettivamente il quinto giorno lavorativo della Commissione del secondo mese successivo alla fine del sottoperiodo pertinente.
Art. 4 Documenti giustificativi
1. Quando l’allegato I richiede una prova di origine, gli operatori trasmettono alle autorità doganali dell’Unione un documento specifico contestualmente alla presentazione della dichiarazione doganale di immissione in libera pratica per i prodotti in questione. I documenti giustificativi richiesti sono indicati per ciascun contingente tariffario nell’allegato I.
2.
Quando la prova di origine è costituita dal certificato di origine per i prodotti soggetti a regimi speciali d’importazione non preferenziali, esso rispetta i requisiti di cui all’articolo 15 bis, paragrafo 1, e all’allegato XIV.8 del regolamento di esecuzione (UE) 2020/761 della Commissione1.
Se durante il periodo transitorio le norme di cui all’articolo 31 quater del presente regolamento lo consentono, il paese terzo che rilascia il documento che non utilizza ELAN può rilasciare il documento di cui al primo comma conformemente ai requisiti di cui all’articolo 57 del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447.
3. Quando il contingente tariffario è stabilito come misura tariffaria preferenziale di cui all’articolo 56, paragrafo 2, lettere d) ed e), del regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio22, la prova di origine è rilasciata o compilata conformemente alle norme sull’origine preferenziale di cui all’articolo 64 di detto regolamento.
4.
Quando sono richiesti ulteriori documenti, essi sono conformi ai requisiti stabiliti al capo II e all’allegato I del presente regolamento o ai requisiti di cui all’allegato XIV.8 del regolamento di esecuzione (UE) 2020/761 nei casi in cui si applica il modello di dati ELAN1L-TCDOC.
A norma delle disposizioni transitorie di cui all’articolo 31 bis del presente regolamento, se il paese terzo che rilascia il documento non utilizza ELAN, i documenti di cui al primo comma sono conformi ai requisiti stabiliti al capo II e all’allegato I del presente regolamento.
4 bis
Il presente paragrafo si applica ai contingenti tariffari aperti in conformità dell’accordo interinale sugli scambi tra l’Unione europea, da una parte, e il Mercato comune del Sud, la Repubblica argentina, la Repubblica federativa del Brasile, la Repubblica del Paraguay e la Repubblica orientale dell’Uruguay. I prodotti importati nell’ambito di tali contingenti tariffari sono corredati da un documento ufficiale rilasciato dagli Stati del Mercosur, il cui modello è stabilito nell’avviso della Commissione europea [2026/874]3.
Tale documento può essere rilasciato elettronicamente conformemente al modello di dati ELAN1L-TCDOC. In tal caso durante il periodo transitorio si applicano gli articoli da 72 bis a 72 quinquies del regolamento di esecuzione (UE) 2020/761.
5. Se necessario, le autorità doganali possono richiedere inoltre al dichiarante o all'importatore di comprovare l'origine dei prodotti conformemente all'articolo 61 del regolamento (UE) n. 952/2013 o alle disposizioni pertinenti dell'accordo commerciale in questione.
Art. 5 Documenti elettronici
Quando l’autorità competente di uno Stato membro riconosce che, per motivi di forza maggiore, il documento ufficiale richiesto non è disponibile:
a) l’autorità competente di tale Stato membro può rilasciare una copia digitale del documento originale (cartaceo o elettronico), a condizione che tale copia sia inviata tramite messaggio di posta elettronica da una casella appartenente all’autorità competente di tale Stato membro;
b) l’autorità competente di uno Stato membro alla quale deve essere presentato il documento ufficiale richiesto può accettare una copia digitale del documento originale (cartaceo o elettronico), accompagnata dall’impegno scritto dell’operatore a presentare il documento originale non appena possibile.
I requisiti più flessibili di cui al primo comma non esonerano le autorità doganali degli Stati membri dall’obbligo di dovuta diligenza. Esse devono avere la ragionevole certezza dell’autenticità e della validità dei documenti.
Art. 6 Controlli nei paesi terzi
La Commissione può chiedere al paese terzo di autorizzare rappresentanti della Commissione a svolgere, ove richiesto, controlli in tale paese terzo per verificare il rispetto dei requisiti o delle condizioni che costituiscono condizioni preliminari per il rilascio del certificato o di altri documenti ufficiali da presentare alle autorità doganali dell’Unione per l’immissione in libera pratica del prodotto nell’Unione. Tali controlli sono eseguiti congiuntamente con le autorità competenti del paese terzo.
Capo II. Norme settoriali specifiche
Sezione 1. Cereali
Art. 7 Definizioni per i contingenti tariffari recanti i numeri d’ordine 09.0124, 09.0131, 09.0126, 09.0127, 09.0128, 09.0129 e 09.0130
1. Per i contingenti tariffari recanti i numeri d’ordine 09.0124 e 09.0131, ai fini della definizione di «patate dolci destinate ad usi diversi dal consumo umano», in sede di espletamento delle formalità doganali d’immissione in libera pratica si considerano destinate al consumo umano, ai sensi del codice NC 07142010, le patate dolci, fresche e intere, condizionate in imballaggi immediati di peso uguale o inferiore a 28 kg.
2. Per i contingenti tariffari recanti i numeri d’ordine 09.0126, 09.0127, 09.0128 e 09.0129, per prodotti del codice NC ex07141000 si intendono i prodotti diversi dai pellets ottenuti a partire da farine e semolini del codice NC 07141000.
3. Per il contingente tariffario recante il numero d’ordine 09.0130, per prodotti dei codici NC ex07141000, ex07143000, ex07144000, ex07145000 ed ex07149020 si intendono i prodotti dei tipi utilizzati per il consumo umano, condizionati in imballaggi immediati di contenuto netto uguale o inferiore a 28 kg, presentati freschi e interi oppure congelati senza pelle, anche tagliati in pezzi.
Art. 8 Definizioni per il contingente tariffario recante il numero d’ordine 09.0076
Per il contingente tariffario recante il numero d’ordine 09.0076, si applicano le seguenti definizioni:
a) per «semi danneggiati» si intendono i semi di orzo, di altri cereali o di avena selvatica, che presentano danni, compresi i deterioramenti dovuti a malattia, gelo, calore, insetti, funghi, intemperie o qualsiasi altro danno materiale;
b) per «semi di orzo sano, leale e mercantile» si intendono i semi di orzo o i pezzi di semi di orzo che non sono semi danneggiati come definiti alla lettera a), ad esclusione di quelli danneggiati dal gelo o dai funghi.
Art. 9 Requisiti di qualità per il contingente tariffario recante il numero d’ordine 09.0076
1. L’orzo può essere importato nell’ambito del contingente tariffario recante il numero d’ordine 09.0076 se soddisfa i seguenti requisiti:
a) peso specifico: 60,5 kg/hl o più;
b) semi danneggiati: 1 % o meno;
c) tenore di umidità: 13,5 % o meno;
d) semi di orzo sano, leale e mercantile: 96 % o più.
2. I requisiti di qualità indicati al paragrafo 1 sono attestati mediante uno dei seguenti documenti:
a) un certificato di analisi rilasciato, a richiesta dell’importatore, dall’ufficio doganale d’immissione in libera pratica; oppure
b) un certificato di conformità dell’orzo importato rilasciato da un organismo governativo del paese d’origine e riconosciuto dalla Commissione.
3.
In conformità all’articolo 254 del regolamento (UE) n. 952/2013, l’orzo importato è soggetto a vigilanza doganale per garantire che:
a) sia trasformato in malto entro 6 mesi dalla data di immissione in libera pratica; e
b) il malto ottenuto sia trasformato in birre invecchiate in fusti contenenti legno di faggio entro 150 giorni dalla data della trasformazione dell’orzo in malto.
La trasformazione dell’orzo importato in malto si considera eseguita quando l’orzo è stato sottoposto a macerazione.
4. Gli importi della cauzione che gli operatori devono costituire per garantire il rispetto dell’obbligo di cui al paragrafo 3 sono stabiliti nell’allegato I.
5. La cauzione di cui al paragrafo 4 è immediatamente svincolata se alle autorità doganali competenti è fornita la prova che:
a) la qualità dell’orzo, stabilita in base al certificato di conformità o di analisi, è conforme ai requisiti di cui al paragrafo 1;
b) l’obbligo della trasformazione di cui al paragrafo 3 è stato adempiuto entro il termine prestabilito.
6. I certificati rilasciati dal Federal Grain Inspection Service (FGIS) degli Stati Uniti per l’orzo da birra destinato alla fabbricazione di birre invecchiate in fusti contenenti legno di faggio, di cui all’allegato II, parte A, sono ufficialmente riconosciuti dalla Commissione nell’ambito della procedura di cooperazione amministrativa di cui agli articoli 58 e 59 del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447. Se i parametri analitici indicati nel certificato di conformità rilasciato dal FGIS risultano conformi ai requisiti di qualità per l’orzo da birra indicati nell’articolo 1 del presente articolo, sulla base di un’analisi dei rischi in conformità dell’articolo 46 del regolamento (UE) n. 952/2013 sono prelevati campioni sul 3 % almeno del prodotto immesso in libera pratica durante il periodo contingentale in questione. Gli Stati membri ricevono con i mezzi più idonei una riproduzione dei timbri autorizzati dal governo degli Stati Uniti d’America.
Art. 10 Contingenti tariffari recanti i numeri d’ordine 09.0689 e 09.0779
1. I prodotti importati nell’ambito del contingente tariffario recante il numero d’ordine 09.0689 sono immessi in libera pratica su presentazione di una prova di origine in conformità dell’articolo 15 dell’appendice I della convenzione regionale sulle norme di origine preferenziali paneuromediterranee23, conclusa con decisione 2013/94/UE del Consiglio24, di cui all’articolo 1 del protocollo n. 3 dell’accordo tra la Comunità europea, da una parte, e il governo della Danimarca e il governo locale delle isole Færøer, dall’altra25, concluso con decisione 97/126/CE del Consiglio26 concernente la definizione della nozione di «prodotti originari» e i metodi di cooperazione amministrativa.
2. I prodotti importati nell’ambito del contingente tariffario recante il numero d’ordine 09.0779 sono immessi in libera pratica su presentazione di una prova di origine rilasciata dal paese esportatore conformemente all’articolo 15 dell’appendice I della convenzione regionale sulle norme di origine preferenziali paneuromediterranee, di cui all’articolo 1 del protocollo n. 3 dell’accordo tra la Comunità economica europea e il Regno di Norvegia27, concluso con regolamento (CEE) n. 1691/73 del Consiglio28.
Art. 11 Contingenti tariffari recanti i numeri d’ordine 09.0074 e 09.0075
1. L’importo della cauzione che gli operatori devono costituire per garantire la qualità dei prodotti importati nell’ambito dei contingenti tariffari recanti i numeri d’ordine 09.0074 e 09.0075 è indicato nell’allegato I. Le autorità doganali richiedono inoltre una cauzione specifica che corrisponde alla differenza, il giorno di accettazione della dichiarazione di immissione in libera pratica, tra il dazio più elevato e il dazio doganale applicabile al contingente applicabile alle diverse qualità di frumento, ad eccezione del caso in cui la dichiarazione sia accompagnata da un certificato di conformità rilasciato dalla Federal Grain Inspection Service degli Stati Uniti d’America o dalla Canadian Grain Commission conformemente all’articolo 7, paragrafo 2, primo comma, lettera b) o c), del regolamento (UE) n. 642/2010 della Commissione29.
2. Nell’ambito del contingente tariffario recante il numero d’ordine 09.0074, per ciascuna importazione le autorità doganali prelevano campioni rappresentativi ai fini delle analisi necessarie per verificare che il tenore minimo in grani vitrei sia pari o superiore al 73 %. In caso di mancata conformità del prodotto, il beneficio del contingente è rifiutato.
3. Nell’ambito del contingente tariffario recante il numero d’ordine 09.0075, per ciascuna importazione le autorità doganali prelevano campioni rappresentativi ai fini delle analisi necessarie per verificare che la qualità del prodotto importato sia conforme ai requisiti di cui all’allegato I. In caso di mancata conformità del prodotto, il beneficio del contingente è rifiutato.
4. Qualora dalle analisi di cui ai paragrafi 2 e 3 rispettivamente per ciascun contingente, risulti che la qualità del prodotto importato è inferiore a quella prescritta, si applicano le disposizioni del regolamento (UE) n. 642/2010 della Commissione. L’importo di 5 EUR per 1000 kg di cui all’allegato I del presente regolamento è trattenuto, oltre al rifiuto del beneficio del contingente.