Regolamento di esecuzione (UE) 2023/2834 della Commissione del 10 ottobre 2023 recante modalità di applicazione del regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda le importazioni nel settore del riso, dei cereali, dello zucchero e del luppolo

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

visto il regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli e che abroga i regolamenti (CEE) n. 922/72, (CEE) n. 234/79, (CE) n. 1037/2001 e (CE) n. 1234/2007 del Consiglio¹, in particolare gli articoli 5, 178, 180, l’articolo 182, paragrafi 1 e 4, l’articolo 190, paragrafo 4, e l’articolo 223, paragrafo 3,

visto il regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 2 dicembre 2021, sul finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga il regolamento (UE) n. 1306/20132, in particolare l’articolo 64, paragrafo 4,

visto il regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 ottobre 2013, che istituisce il codice doganale dell’Unione³, in particolare l’articolo 213,

Il regolamento (UE) n. 1308/2013 ha abrogato e sostituito il regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio⁴. Il regolamento (UE) n. 1308/2013 stabilisce norme per il commercio dei prodotti agricoli con i paesi terzi e i tassi di conversione del riso e conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati e atti di esecuzione al riguardo. Per garantire il funzionamento corretto degli scambi dei prodotti del settore del riso, dei cereali, dello zucchero e del luppolo nel nuovo contesto giuridico, determinate norme devono essere adottate mediante tali atti. È opportuno che tali atti sostituiscano i regolamenti della Commissione (CE) n. 3330/945, (CE) n. 2810/95⁶, (CE) n. 951/2006⁷, (CE) n. 972/2006⁸, (CE) n. 504/2007⁹, (CE) n. 1375/2007¹⁰, (CE) n. 402/2008¹¹, (CE) n. 1295/2008¹², (CE) n. 1312/2008¹³, (UE) n. 642/2010¹⁴, che sono stati abrogati dal regolamento delegato (UE) 2023/283515.

L’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1308/2013 prevede che la Commissione possa fissare i tassi di conversione del riso nelle varie fasi di lavorazione (risone, riso semigreggio, semilavorato o lavorato), in sede di applicazione di tale regolamento, ai fini della conversione dei valori o dei quantitativi relativi a tali fasi.

L’accordo in forma di scambio di lettere tra la Comunità europea e l’India, nell’ambito dell’articolo XXVIII del GATT 1994, per la modifica, per quanto riguarda il riso, delle concessioni previste nell’elenco CXL della CE allegato al GATT 1994, approvato con decisione 2004/617/CE del Consiglio¹⁶, prevede che il dazio applicabile alle importazioni di riso semigreggio di alcune varietà del tipo Basmati dall’India sia pari a zero.

L’accordo in forma di scambio di lettere tra la Comunità europea e il Pakistan, nell’ambito dell’articolo XXVIII del GATT 1994, per la modifica, per quanto riguarda il riso, delle concessioni previste nell’elenco CXL della CE allegato al GATT 1994, approvato con decisione 2004/618/CE del Consiglio¹⁷, prevede che il dazio applicabile alle importazioni di riso semigreggio di alcune varietà del tipo Basmati originarie del Pakistan sia pari a zero.

Tali accordi prevedono l’attuazione di un sistema di controllo dell’Unione basato sull’analisi del DNA alla frontiera, nonché di un regime transitorio di importazione del riso Basmati delle varietà di cui al regolamento delegato (UE) 2023/2835 fino alla data di entrata in vigore del suddetto sistema. Poiché tale sistema di controllo definitivo non è ancora stato introdotto, è necessario fissare specifiche regole transitorie.

Per poter beneficiare dell’importazione a dazio zero, il riso Basmati deve appartenere ad una delle varietà specificate in tali accordi. La garanzia che il riso Basmati importato a dazio zero risponde effettivamente a tali caratteristiche va attestata tramite un certificato di autenticità predisposto dalle autorità competenti.

Per evitare frodi devono essere previsti meccanismi di verifica della varietà di riso dichiarata Basmati. A tal fine è opportuno applicare le disposizioni in materia di campionamento previste dalla normativa sull’Unione doganale.

Il regime di importazione del riso Basmati incluso negli accordi con l’India e il Pakistan prevede una procedura di consultazione con il paese esportatore in caso di perturbazione del mercato e l’eventuale applicazione dell’intero dazio, se non si trova una soluzione soddisfacente al termine delle consultazioni. Va stabilito il momento a partire dal quale il mercato può considerarsi perturbato.

Al fine di assicurare una buona gestione amministrativa delle importazioni di riso Basmati è opportuno adottare, in materia di presentazione delle domande e di rilascio e utilizzazione dei titoli d’importazione, modalità specifiche che completino quelle del regolamento di esecuzione (UE) 2016/1239 della Commissione¹⁸ È opportuno prevedere una deroga al suddetto regolamento di esecuzione per quanto riguarda l’importo della cauzione relativa ai titoli d’importazione da costituire per il riso Basmati. Per quanto riguarda la tolleranza rispetto al quantitativo, è opportuno indicare l’applicabilità del regolamento delegato (UE) 2016/1237 della Commissione¹⁹.

I prodotti importati derivati dai cereali sono, in certi casi, suddivisi in varie qualità tipo. Le qualità tipo da utilizzare dovrebbero pertanto essere determinate sulla base di criteri di classificazione oggettivi. È inoltre opportuno fissare tassi di tolleranza che consentano di attribuire ai prodotti la classificazione di qualità più appropriata. Tra i possibili criteri oggettivi di classificazione qualitativa del frumento (grano) tenero, quelli più comunemente utilizzati in ambito commerciale e più facilmente utilizzabili sono il tenore proteico, il peso specifico e il contenuto di impurità varie (Schwarzbesatz). Pertanto i cereali importati sono sottoposti alle analisi che consentono di determinare questi parametri per ciascuna partita importata. Tuttavia, quando l’Unione ha definito una procedura di riconoscimento ufficiale dei certificati di qualità rilasciati da un’autorità dello Stato di origine dei cereali, è opportuno prevedere la possibilità che tali analisi siano effettuate soltanto a titolo di verifica, su un numero di partite importate sufficientemente rappresentativo.

Per ragioni di chiarezza e trasparenza, la quotazione dei vari tipi di frumento e degli altri cereali nelle borse statunitensi delle materie prime andrebbe assunta quale base oggettiva per stabilire i prezzi rappresentativi cif (costo, assicurazione e nolo) all’importazione. Dato il volume dei noli e del commercio del porto di Rotterdam, questo porto costituisce la destinazione nell’Unione con le quotazioni dei noli marittimi meglio note al pubblico, più trasparenti e più agevolmente disponibili. Conseguentemente, il porto di destinazione da prendere in considerazione per l’Unione è quello di Rotterdam.

Tenuto conto di quanto suesposto e ai fini della trasparenza, i prezzi rappresentativi cif all’importazione sono stabiliti aggiungendo alla quotazione del cereale in questione sulla borsa delle materie prime il premio commerciale attribuito a detto cereale e noli marittimi tra il Golfo del Messico o i Grandi Laghi e il porto di Rotterdam. Tuttavia, per tenere conto delle differenze di costo dei noli in rapporto allo scalo di destinazione, è legittimo prevedere adeguamenti forfettari del dazio all’importazione per i porti dell’Unione situati nel Mediterraneo e nel Mar Nero, sulla costa atlantica della penisola iberica, in Irlanda, nei paesi nordici, nei paesi baltici e in Polonia. Per seguire l’evoluzione dei prezzi rappresentativi cif all’importazione così stabiliti, è opportuno prevedere un controllo quotidiano degli elementi che ne consentono il calcolo. Il prezzo rappresentativo cif all’importazione calcolato per il frumento consente di valutare la situazione di mercato dell’orzo, del sorgo e della segala e, conseguentemente, il prezzo rappresentativo cif all’importazione per il frumento è ugualmente applicabile a tali cereali.

Per la fissazione del dazio all’importazione dei cereali a norma dell’articolo 180 del regolamento (UE) n. 1308/2013, un periodo di verifica di dieci giorni lavorativi dei prezzi rappresentativi cif all’importazione di ciascun cereale dovrebbe tenere conto delle tendenze del mercato senza incertezza. È opportuno pubblicare gli elementi presi in considerazione per il calcolo dei dazi all’importazione per tali prodotti.

Per le importazioni di mais vitreo, in virtù della particolare qualità della merce, o in ragione del fatto che i prezzi del prodotto da importare includono un supplemento per la qualità rispetto al prezzo normale del prodotto in causa, la quotazione di borsa presa in considerazione per il calcolo del prezzo rappresentativo cif all’importazione non tiene conto dell’esistenza del supplemento in parola rispetto alle normali condizioni di mercato. Affinché si tenga conto di tale supplemento sul prezzo o sulla quotazione, e qualora l’importatore dimostri di avere utilizzato il prodotto importato per la fabbricazione di prodotti di qualità alta, giustificando l’esistenza del supplemento stesso, è dunque opportuno rimborsare agli importatori una percentuale forfettaria del dazio all’importazione pagato per importare la merce in causa.

Al fine di mantenere quotazioni di borsa rappresentative per il granturco sul mercato degli Stati Uniti e dato che, nel corso degli anni, l’attività sul mercato dello Yellow Corn n. 3 è notevolmente diminuita, è necessaria una nuova varietà di riferimento che offra garanzie di liquidità di mercato sufficiente per il calcolo dei dazi all’importazione. La nuova varietà di riferimento per il granturco dovrebbe essere lo Yellow Corn n. 2.

Nell’ambito del GATT, l’Unione e gli Stati Uniti hanno raggiunto un accordo sulla definizione della voce tariffaria relativa ai residui della fabbricazione dell’amido di granturco. L’importazione di tali prodotti nell’Unione è soggetta alla realizzazione di analisi di laboratorio atte ad accertare la conformità dei prodotti con la definizione della voce tariffaria. Il Federal Grain Inspection Service (FGIS) del ministero dell’Agricoltura statunitense e l’industria della macinazione a umido di tale paese certificheranno, sotto il controllo permanente delle autorità statunitensi, che i prodotti di cui trattasi importati nell’Unione in provenienza dagli Stati Uniti sono conformi alla definizione concordata.

È opportuno richiedere una garanzia agli importatori per assicurare che questi rispettino le disposizioni specifiche del presente regolamento per quanto riguarda le importazioni.

È opportuno che le autorità doganali continuino a controllare la conformità delle importazioni dagli Stati Uniti di residui della fabbricazione dell’amido di granturco sulla base di un sistema di certificati istituito dal presente regolamento.

Al fine di ridurre al minimo gli oneri amministrativi a carico degli Stati membri, pur continuando a garantire un’efficace attuazione delle disposizioni del presente regolamento, è opportuno eliminare l’obbligo per gli Stati membri di comunicare mensilmente alla Commissione i quantitativi e il valore dei prodotti importati corredati di certificati di conformità.

Con il regolamento (CE) n. 2008/97 del Consiglio²⁰, il Consiglio ha adottato delle regole di applicazione del regime speciale all’importazione di segala dalla Turchia, previsto dal protocollo addizionale dell’accordo che crea un’associazione tra la Comunità europea e la Turchia. Detto regime speciale prevede, a talune condizioni, una diminuzione del dazio all’importazione sulla segala in provenienza dalla Turchia. A tal fine gli operatori dovrebbero provare l’avvenuto versamento da parte dell’esportatore di una tassa speciale all’esportazione.

È opportuno fissare, conformemente all’articolo 5 del regolamento (CE) n. 2008/97, le modalità concernenti la prova del pagamento della tassa speciale all’esportazione.

Per evitare o neutralizzare eventuali effetti pregiudizievoli sul mercato dell’Unione conseguenti alle importazioni di prodotti del settore dello zucchero quando tali importazioni sono realizzate ad un prezzo inferiore al prezzo comunicato dall’Unione all’Organizzazione mondiale del commercio, è necessario applicare dazi addizionali all’importazione.

Per l’applicazione dei dazi addizionali all’importazione per i prodotti del settore dello zucchero, deve essere preso in considerazione il prezzo cif all’importazione della spedizione in questione. Ai fini del presente regolamento, il prezzo cif all’importazione dovrebbe essere il prezzo di costo, assicurazione e nolo della spedizione consegnata alla frontiera del paese importatore. Il prezzo cif all’importazione deve tuttavia essere determinato e verificato rispetto ai prezzi rappresentativi per il prodotto in causa sul mercato mondiale o sul mercato d’importazione dell’Unione per tale prodotto. A tal fine occorre fissare i criteri per determinare i prezzi rappresentativi cif all’importazione dei prodotti ai quali possono essere applicati dazi addizionali all’importazione. Per determinare i prezzi rappresentativi cif all’importazione, la Commissione deve tenere conto di tutte le informazioni di cui dispone.

L’allegato II, parte II, del regolamento (UE) n. 1308/2013 riporta le definizioni tecniche relative al settore dello zucchero.

A norma dell’articolo 190, paragrafo 1 del regolamento (UE) n. 1308/2013, i prodotti del settore del luppolo provenienti dai paesi terzi possono essere importati soltanto se presentano caratteristiche qualitative almeno equivalenti a quelle stabilite per gli stessi prodotti raccolti e/o prodotti nell’Unione. L’articolo 190, paragrafo 2, di tale regolamento prevede, tuttavia, che questi prodotti siano considerati come aventi dette caratteristiche se sono accompagnati da un attestato di equivalenza rilasciato dalle autorità competenti del paese d’origine e riconosciuto equivalente al certificato richiesto per la commercializzazione del luppolo e dei prodotti derivati dal luppolo di origine unionale. Al fine di agevolare il controllo degli attestati di equivalenza rilasciati da paesi terzi per l’importazione nell’Unione di prodotti del settore del luppolo, la Commissione dovrebbe stilare e pubblicare un elenco degli organismi competenti notificati dai paesi terzi al fine di compilare tali documenti.

L’attestato di equivalenza dovrebbe essere redatto in formato elettronico e recare la firma elettronica dell’organismo emittente.

Al fine di garantire la tracciabilità, è opportuno stabilire le informazioni da apporre su ogni imballaggio che forma oggetto di un attestato di equivalenza per fornire alcune informazioni sulle caratteristiche del prodotto e un link al relativo attestato.

Per garantire la completa tracciabilità dei prodotti del settore del luppolo, è opportuno adottare norme per i casi in cui una spedizione che forma oggetto di un attestato di equivalenza sia frazionata prima dell’immissione in libera pratica. In caso di rivendita o di frazionamento di una spedizione dopo l’immissione in libera pratica il prodotto dovrebbe essere accompagnato da un documento commerciale compilato dal venditore nel quale figurino determinate informazioni dell’attestato di equivalenza della spedizione originale.

Lo scambio di determinati prodotti agricoli tra l’UE e alcuni paesi terzi richiede spesso che, per le importazioni, i prodotti siano accompagnati da documenti che attestino l’espletamento di determinate formalità (le cosiddette «formalità non doganali») previste dalla normativa dell’UE sui prodotti agricoli, in questo momento prevalentemente in forma cartacea. La Commissione intende digitalizzare l’intero processo creando un sistema elettronico per le formalità non doganali della DG AGRI (ELAN) basato su TRACES.NT e collegato all’ambiente dello sportello unico dell’Unione europea per le dogane istituito dal regolamento 2022/2399 del Parlamento europeo e del Consiglio²¹. ELAN definirà i processi digitali in futuro e consentirà agli utenti di emettere, archiviare e recuperare i documenti necessari. ELAN sarà diviso in 2 parti e la parte 2 denominata ELAN2-C deve includere, tra l’altro, anche diversi documenti contemplati dal presente regolamento e dal regolamento delegato 2023/2835. A seguito della definizione di tali processi digitali, le disposizioni giuridiche dei due regolamenti saranno modificate di conseguenza.

Le misure di cui al presente regolamento sono conformi al parere del comitato per l’organizzazione comune dei mercati agricoli,